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如果不是发生了这样的确有其事，可能我们打死都想不到美国会专门出一个名为“中国不是发展中国家”的法案。

众议院院会视频截图

2023年3月27日，美国众议院先后通过了两项涉华法案，其中一项是以众议院415赞成票、0反对票的结果所顺利通过的——《中华人民共和国不是发展中国家法》(PRC Is Not A Developing Country Act)。

有趣的是，这部法案由共和党联邦众议员金映玉与民主党联邦众议员杰里·康纳利跨党联袂提出，足以可见美国众议院乃至政府上下对此部法案的赞同之心，对中国的警惕之意。而金映玉其人，甚至还是个韩国裔。

在提出这部法案时，金映玉可以说是“气得不行”：

“中国是世界上第二大经济体！他们为什么不能被认作发达国家？中国的经济规模仅次于美国了，但他们仍然在利用自己的发展中国家身份来申请国际组织的援助和贷款，然后又借助这个身份来推卸应当承担的国际责任。其中最典型的就是温室气体的排放，要知道中国可是世界上最大的温室气体排放国。可是他们一直在逃避和‘诈骗’！我认为我们应该促使他们分担应该承担的责任了！”

冠冕堂皇、振振有词，核心思想就一个，“中国别想蹭任何一点国际组织的优惠待遇，我说你是发达国家，你就得是，最好还要听我的安排乖乖做‘该做的事’。”

一不留神，中国成了发达国家，这是项庄舞剑，意在沛公

或许许多人在第一次听到“美国认为中国不是发展中国家”这个信息的时候，会觉得这是一件好事：

发达国家哎？这不是美国要将中国“提升”到发达国家的位置吗？不是可以给予我们在国际事务中平等对话的权利吗？这不就意味着我们以后在国际上享有和发达国家一样的待遇和地位了？

首先不论这样的权利是本身就应存在，还是说能轮得到由美方来给予？就单说美国，它能有如此的好心？要知道，把中国纳入了所谓的“发达国家“之列，才是真正的在遏制中国的发展。

世界贸易组织有一条“特殊与差别待遇”原则，看似区别待遇实则最为公平。“特殊与差别待遇”中包含有我们最经常听到的最惠国待遇、技术援助等多项优惠，而这些优惠的存在正是为了增强基础本就薄弱的国家在面对经济风险和挑战时的压力，帮助发展中国家能够很好地融入经济全球化中去，促进世界经济的共同繁荣与发展。

*发展中成员特殊和差别待遇原则不容否定——张向晨大使在2019年2月28日世贸组织总理事会上的发言，张向晨大使会前与美国驻世贸组织大使丹尼斯·谢伊交谈

而美国如今这一手操作，就是将中国强行“发达”起来，剥夺国际社会对中国的各种照顾措施和援助。它那是为了把中国“提拔”起来吗？它那是为了把中国打压下去！

中国现阶段真的是发达国家了吗？

早在2019年，特朗普就曾在推特上发言表示：“中国这么庞大的一个经济体，居然能被世贸组织认定为发展中国家，从而获得超过于美国的巨大特别待遇和优惠，简直就是离谱！那这样的话，我觉得美国也是发展中国家，只是说发展得比别人快了一点……”

这样离谱的话从特朗普的口中说出来，显得无理却又符合他的常理。只是，一个国家是发展中国家还是发达国家从来就不是某一人或者某一国空口白牙鉴别出来的。

判定一个国家是否是发达国家需要很多在经济、社会、和科技、文化上的指标：比如，较高的人均生产总值、全面覆盖的义务教育和高等教育制度、领先世界的科技技术和知识产权，以及完善的医疗保健制度和社会福利制度。甚至每个国际机构的判定标准都还不一样。

而中国在这些方面，真的已经达到了发达国家行列的标准了吗？

【中国是否应该被认定为发达国家】

曾经有国际货币基金组织、经济合作与发展组织以及世界银行三个国际机构都发布过发达国家的名单：国际货币基金组织的34个“先进经济体”；经合组织的30个“发达国家俱乐部成员国”；世界银行确定的66个“高收入国家”。虽然数量不同、上榜人数也不完全一致，但都有一个非常明显的共同点：其中都没有中国。

如今的中国是卡在一个什么样的位置呢？

在许多数据指标上都达到或者非常接近所谓的发达国家标准，但实际的质量上还有着一定的缺陷、差距、以及不够充足，简而言之就是发展不平衡不完善。

就人均生产总值（GDP）而言，1995年时发达国家的GDP标准是8000美元及以上，2005年后则根据社会发展水平变成了10000美元。从这一点上来看，中国似乎是达标了的：

根据世界银行2021年公布的数据来看，中国的当年人均GDP可以达到1.19万美元，显然超过了标准。但事实上，跟真正的发达国家一对比，中国与它们的差距不可谓不大：美国2021年的人均GDP达6.94万美元，德国也突破了5万美元，就连隔壁日本和韩国也是3.92和3.47万美元。

除了人均GDP以外，中国在其他方面也有着比较明显的不足。

在联合国的21个国家索引中，美国排名第一，从学前教育、初等教育、中等教育到高等教育美国都有着一套非常完整的教育系统。

而中国，我们承认中国当前所拥有的教育水平、科研水平相较于以前都有着很显著的提高以及进步，但我们也无法否认，中国的教育资源分配十分不均，教育质量也参差不齐。

中国在努力地改善这些情况，并且也有在明眼可见的变好，只是对比起真正的发达国家而言，这路依然还长。

这样的不足与缺陷不仅出现在中国的教育方面，也出现在医疗服务资源的分配与挤兑、养老制度的困境与资金池受限、知识产品权利保护仍然不够强有力、学术成果转化为科技成果率低，甚至劳动资源与报酬的不匹配、就业市场的雇佣双方不对等之类的方方面面。

这些种种，美国不知道吗？不尽然也。美国相反十分清楚。

它就是太清楚了，知道陷入这样困境的中国一旦真的被认定为发达国家，一旦失去了现有的国际组织优惠与待遇，只会在这潭泥沼里越陷越深，最后达到美国“孤立中国”、“扼杀中国”，“美国再次伟大”的目的。

外媒创作的“中国威胁论”(China Threat)漫画

【一旦真的被认定为发达国家，中国会面临什么？】

中国目前仍然是发展中国家，这是中国发展始终不平衡不充分的现实国情所决定的。根据世界银行的最新中国经济简报（截止到2022年），按照世界银行给我国划定的每人每天6.85美元的国际标准线来算的话，中国还存在2.38亿贫困人口，就算是按照以前的3.65美元标准线，也存在2200万贫困人口。

而一旦中国被认定为发达国家的话，最快最直接的变化就是我国在联合国缴纳的费用都会变多。没错，你没有听错，就跟社区委员会一样，联合国也是要交会费的。根据成员国的体量大小不同、贫富悬殊，每个国家都需要根据经济实力按比例分摊会费。就算存在根据贫富实力来交会费的规定，发达国家与发展中国家的费用也是有明显区别的。

比如美国的分摊比额能达到22%，得交近7亿的费用。而中国就算在近些年经济实力大增，分摊份额变多，但也不会多到超过发展中国家的上限，多到和美国一样。这是性质改变的问题了。

中国如果成为发达国家的话，最大的影响就是中国在世界贸易组织中所享受的所有优惠待遇都会被取消。

发展中国家在世贸中享有反倾销、补贴与反补贴、外汇平衡、贸易平衡以及外汇管制、关税放宽与补贴、贸易壁垒等等一系列超过150项的优惠政策。

比如，在进出口许可证的办理以及相关事项上，发展中国家可以延期两年；在出口商品补贴上，发展中国家也可以在8年内逐渐取消补贴，而不必像发达国家一样“一蹴而就”。

而在这些优惠待遇中，最最重要的就是，最惠国待遇。作为世贸组织的一员，中国可以无条件地享受所有成员国的最惠国待遇。

这意味着，一旦成员国在通商往来、航海贸易以及关税份额、公民地位等方面给予了第三方国家更优待遇、特权甚至豁免，这些都可以无条件地补偿或者追加到最惠国待遇方。

所以说，中国一旦“被发达国家”的话，就会失去以上的这些最优待遇，将会需要支付更加高昂的关税以及出口费用。

中国的出口成本增加，商品的国际竞争力大幅下降，来自国际市场的限制增加、压力上升，其他国家会袖手旁观？或许作壁上观都是我们设想出来的最好结果了，它们只会撸着袖子下场从中撕下一大块肉来！

到时，内需跟不上，外销打不开，经济滞压、民生艰难、国内贫富差距加剧，中国作为所谓的发达国家，还要承担更多的国际责任与义务，说白了就是需要投入更多的人力、物力与财力，费力还不一定讨好。

首当其冲会被指定的就是发达国家在节能减排上的义务更大，要对全球的环境问题承担更多责任，花更多钱和资源去治理。还是发展中国家呢，中国就已经被扣上了全球温室气体排放第一的帽子，要是真成了发达国家，怕是全球的环境问题的锅都得让中国背了。

【“漂亮国”不算漂亮的两副嘴脸】

基于以上的推测，我们已经基本摸清了美国的葫芦里卖的是什么药。美国的算盘一向打得清楚，需要中国是发达国家时，就能蒙着眼睛不看中国的人均GDP扯着嗓子吼“中国是世界第二大经济体！中国有钱！中国发达啦！”

必要时候，美国都可以不再伟大直接也变身发展中国家；需要中国“贫穷、落后、脏乱差”时，它也可以指着新疆说这里还在压榨人工采摘棉花，这是一个没有人权、不讲民主的落后发展中国家。

双标玩得又溜又好，中国的川剧变脸似乎都要甘拜下风。

美国之所以会走出这么一步棋无非是因为，近年来中美关系越发紧张，贸易顺差越来越大。美国寻思，“我钱都被中国给赚走了，我得想个办法给搞回来。”

于是美国早在2017年就开始着手准备修改世界贸易组织的规定，改哪一条呢？就改能够限制中国不能够再是发展中国家那一条吧。

同时，美国加紧对中国的反倾销调查、反垄断调查，甚至还马不停蹄地搞出一个《反补贴获利及专向性认定》，目的就是为了把中美贸易顺差的原因归咎到中国在操作汇率这种不合规做法上。

而今年这个所谓的0票反对通过《中华人民共和国不是发展中国家法案》正是为了美国配合一直以来在世贸组织和世界银行修改规则的小动作而推出的，就是想将这条就算通过了也不过只是美国单方面认定的法案，推行到世贸与世界银行以及更多的国际组织中去，要是其他国家也援引这一条作为反对中国的法案就更好了！

巧的是，强行认定发达国家这一手美国曾经玩过，还玩成功了——那就是韩国。韩国放弃发展中国家这一身份是在2019年，但被认定为发达国家是在2021年7月初的联合国贸易和发展会议第68届理事会上的事儿了，由韩国本国自行宣布，然后其他国家再表决是否通过。

怎么会不通过呢？毕竟这是美国一手拿着贸易打击当武器，一手给“发展中国家”标准一条一条画“红线”然后告诉韩国“你都红了”，所逼出来的结果呀！

看着与美国经贸往来里桩桩件件悬而未决的案子，韩国副总理兼企划财政部长官洪楠基曾公开表示：“鉴于韩国的经济地位，我们处境艰难，‘发展中国家’标签难以获得国际社会认可。”它走投无路，它无路可去。

中国如何反制美国？

美国如今对中国做的每一步举措，都曾在韩国身上步步实现过。唯一的不同是，这是中国，不是韩国。韩国会因为避免与美国产生正面贸易对抗而妥协放弃原本该获得的相应的关税补贴与优惠，中国则只会昂起头来，反身就在技术、资源上进行反制裁。

中国如何反制美国？渠道很多，手段也不少。但我们是崇尚和平的民族，我们是讲究战略的民族，其中可以适当地穿插用一些中国兵法文化也算是种宣传，比如分而治之，当然我们的目的并不是为了各个击破。

“一路一带”经济带的推行是尝试建立避开以欧美为中心的贸易带；中国数字货币的发行，潜台词是在挑战美元的霸权地位；减持、抛售美国债券，是为了再次冲击一波已现颓势的崩盘美元……我们不要在美国制定的规则里和它对抗，我们要做的是打破它的旧规则，建立有利于我们的新规则。

许多人一直在当日的这条新闻下开着“嘲讽”：“不是一直说自己已经成为了担负国际责任的大国了吗？这下人家都承认你了，你自己怎么还要否认了呢？”

不知道这样发言的人是真的这么想还是单纯口嗨，只是望周知，在打架时要你命的敌人突然夸你并不是在展示君子之风，你以为它会和你讲武德，你来一拳我回一掌吗？它不会，它只会恨不得直接一锤锤得你爬都爬不起来。

要打败流氓就要比他更流氓：只要国际规则不变，中国永远有这个资格利用规则谋划自己该得的利益；同样，为了国家的利益，中国也永远有资格筹划让规则保持现状而不变。

对于这条认定中国不再是发展中国家的法案颁布，这边还是建议把这个机会让给隔壁印度，毕竟印度总理莫迪已经发出话来要在25年内成为发达国家了。

你说美国不愿意？所以为什么呢？这么好的大好事，美国为什么不愿意造福印度，而偏要给中国呢？

参考资料：

1. 王中美、徐乾宇：“特殊与差别待遇”条款改革的分歧与对中国的方案建议，国际经济法学刊. 2022(02)
2. 汪蓓：WTO特殊与差别待遇有关规定的优化——一个权利视角的分析，中南民族大学学报(人文社会科学版). 2021,41(12)
3. 中国为何坚持发展中国家定位，理论与当代. 2019(10)
4. 董向荣：发达国家标准界定与韩国国家地位变更，人民论坛. 2021(33)
5. 张启良：发达国家及其主要发展指标统计分析，中国统计. 2022(11)
6. 林桂军：发展中国家特殊与差别待遇SDT，对外经贸实务. 2022(03)
7. 王珊：论发展中国家在世界贸易组织中的优惠待遇，商场现代化. 2013(19)
8. 何易：论普惠制实施中的差别待遇——兼论WTO发展中国家成员分类问题，国际经济法学刊. 2006,13(02)
9. 马丁·沃尔夫撰、陈思：发展中国家的优惠待遇的问题与国际贸易体系，许昌学院学报. 1993(02)
10. 张桐：西方治理话语中的“发展中国家”概念:基于世界银行的考察，公共管理评论. 2020,2(01)
11. 张桐：西方政治话语中的“发达—不发达”概念:一项研究议程，太平洋学报. 2019,27(04)

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